两会进行时|《外汇管理条例》《反洗钱法》在路上！央行发文~

3月8日，中国人民银行发布《加快推进金融法治建设筑牢金融强国制度基础》专栏文章。文章称：推动加快《金融稳定法》立法进程，推进《反洗钱法》提请全国人大常委会审议，《非银行支付机构监督管理条例》正式出台，推动《中国人民银行法》《反洗钱法》《商业银行法》《保险法》列入十四届全国人大常委会立法规划。加强立法工作协调,会同有关部门推动《保险法》《信托法》《外汇管理条例》等多部重要金融法律法规修订工作取得积极进展。

《反洗钱法》

《中华人民共和国反洗法》于2006年10月31日通过，2007年1月1日起正式施行。至今已17年。2021年6月1日，中国人民银行发布《中华人民共和国反洗钱法（修订草案公开征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。这是2007年至今《中华人民共和国反洗钱法》（以下简称“《反洗钱法》”）迎来的首次修订。

这17年来，中国反洗钱金融监管日渐成熟，离不开金融市场的相互发展共同成就，在发展中解决了许多遗留已久的问题（如“收益所有人”的定义），但同时也产生了新的困惑（如私募基金如何反洗钱）。相信《反洗钱法》的修订能够提升进一步提示我国法治能力，营造良好金融法治氛围，也让中国的反洗钱规则体系更加完备。

《外汇管理条例》

《中华人民共和国外汇管理条例》由国务院于1996年1月通过、1996年4月起实施、1997年1月修正、2008年再次修订，现在距上一次修订已过去了16年。《外汇管理条例》是行政法规级别的外汇管理条例，是外汇管理系列规章和规范性文件的上位法，其他行政法规必须以《外汇管理条例》为最高法律文件，不得违反《外汇管理条例》的有关规定和基本精神。

在构建跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理的路途上，《外汇管理条例》需要跟上翻天覆地市场，服务于各类市场主体，同时也要传导外汇监管要求，制定相应的监管规则，因此，此次的修订也是恰逢时机。

以下为原文：

加快推进金融法治建设

筑牢金融强国制度基础

条法司

党的二十大以来，中国人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设金融强国的各项要求，加强金融法治建设，以法治力量助推金融高质量发展。

一、完善金融法律体系，健全金融法治制度基础

系统谋划、突出重点，持续推进重点立法修法进程。推动加快《金融稳定法》立法进程，推进《反洗钱法》提请全国人大常委会审议，《非银行支付机构监督管理条例》正式出台，推动《中国人民银行法》《反洗钱法》《商业银行法》《保险法》列入十四届全国人大常委会立法规划。加强立法工作协调,会同有关部门推动《保险法》《信托法》《外汇管理条例》等多部重要金融法律法规修订工作取得积极进展。

优化程序、完善形式，提升金融立法质效。坚持科学立法、民主立法，在立法过程中坚持问题导向，多渠道征求意见，争取最大共识，不断拓宽人民参与途径。在每年全国“两会”期间充分听取和吸收关于金融立法的意见与建议，在立法中体现各方共同意志和要求。紧跟经济发展与金融业改革步伐，推动修订金融业法律法规制度，持续优化金融服务实体经济、金融管理、维护金融稳定等方面制度安排。集中清理不符合当前实际情况的规章、规范性文件，2023年以来，中国人民银行累计废止和修改有关规章规范性文件73件。充分考虑金融法律的整合、补充与协调，加强与其他领域的立法协作，发挥治理合力。

二、推进法治央行建设，持续提升依法行政能力

提升执法能力，优化执法工作机制。系统梳理编制中国人民银行权责清单、行政许可事项目录清单，进一步厘清权责边界。通过多种方式指导、督促全系统做好行政执法各项工作。不断加强执法检查统筹，“多头检查”“重复检查”问题得到根本解决。按照“过罚相当”原则，持续规范对金融违法行为处罚工作，切实维护金融管理秩序。

加强金融法治人才队伍建设，提升执法能力。不断充实金融法治人才队伍，健全法律顾问和公职律师管理制度，加快高端法律人才培养。对行政执法人员加强培训考核和监督管理。多次举办行政执法、法律工作技能和新法律法规培训，持续提升执法人员专业化、职业化水平。

积极回应人民群众诉求，维护人民群众合法权益。坚持以人民为中心的发展思想，妥善处理投诉举报，加大政府信息公开力度。深入贯彻实施新修订的行政复议法，依法高效办理行政复议案件，充分发挥行政复议“公正高效、便民为民”制度优势和化解行政争议的主渠道作用，有效实现行政复议案件办理中政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

三、提升法治能力，营造良好金融法治氛围

优化营商环境建设，推动高质量发展。营造良好金融法治环境，对于增强经济活力、服务实体经济、防控金融风险具有重要意义。结合央行职责，持续做好优化营商环境相关制度建设，全面梳理金融服务领域营商环境现状，强化金融支持民营经济发展壮大举措，制定出台多项惠企利民政策，持续优化我国金融领域营商环境，助力中国式现代化。

持续提升金融法治宣传教育水平。认真落实“八五”普法规划，不断提高法治宣传教育实效。突出金融为民，将普法与业务宣传和监管履职统筹推进，常态化开展“金融为民 送法下乡”活动，深入基层一线宣讲普及金融法律知识。

下一步，中国人民银行将按照建设中国特色社会主义法治体系的总体要求，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是推进金融重点领域和新兴领域立法，推动出台《金融稳定法》，抓紧修订《中国人民银行法》，加快《商业银行法》等基础性法律修订工作。二是坚持依法行政，持续推进法治央行建设，不断提高行政执法规范性和有效性，提升执法信息化水平。三是提升法治能力，强化法治思维，持续做好金融法治宣传教育工作。